Повышение эффективности бюджетных расходов

(Опубликовано в газете «Районный вестник» от 1 августа 2012 года №58 (10609))

Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание услуг обществу является одной из приоритетных задач современной политики бюджетного планирования и реформирования на всех уровнях системы общественных финансов. Государство несет ответственность за принятые на себя расходные обязательства и должно приводить доказательства того, что израсходованные бюджетные средства принесли определенный результат или истрачены с каким-то эффектом. Причем полученные эффекты должны быть достаточно достоверны и подтверждаться определенными цифровыми значениями по направлениям, статьям, программам и т.д. Таким образом, основной проблемой реализуемой на данный момент бюджетной реформы, является повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы, так как это более важный фактор роста эффективности в современных условиях по сравнению с его доходной частью.

Реформа бюджетного процесса нацелена на повышение эффективности бюджетных расходов и развивается в направлении отказа от сметного планирования в пользу системы управления финансами по критериям результативности, введения различных форм мониторинга, оценки и бюджетирования, ориентированного на результат. Основными тенденциями эволюции бюджетного законодательства становятся финансирование не расходов, а выполняемых исполнителями функций, расширения самостоятельности и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств и смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением заявленных результатов.

В настоящее время существуют следующие основные направления повышения эффективности бюджетных расходов:

- внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

- реформирование бюджетного сектора (реконструкция бюджетной сферы);

- совершенствование финансового менеджмента.

Современное состояние финансов Первомайского района вызывает необходимость продолжения на муниципальном уровне осуществления мероприятий по реформированию финансов и повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов Первомайского района, утвержденной постановлением администрации Первомайского района от 1 августа 2006 года №263, позволила вывести систему управления муниципальными финансами на более высокий уровень по повышению прозрачности действий системы органов местного самоуправления на всех этапах бюджетного процесса, значительно возросла открытость муниципальных финансов по удовлетворенности потребителей бюджетных услуг вследствие учета их предпочтений при формировании расходов на очередной финансовый год, установлению зависимости бюджетного финансирования от результатов деятельности, обеспечению предоставления бюджетных услуг при условии эффективного использования бюджетных средств, утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг, повышению ответственности, самостоятельности муниципальных учреждений.

Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, позволило создать систему учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, утвердить стандарты качества предоставления услуг, усовершенствовать методы целевого планирования (в том числе, инструменты целевых программ).

В рамках реформирования бюджетного процесса была создана нормативно - правовая база по развитию бюджетного процесса Первомайского района, по регламентации процесса управления муниципальным долгом (просроченных долговых обязательств Первомайский район не имеет), урегулированы вопросы прогнозирования временных кассовых разрывов, обеспечен системный подход к решению проблем кредиторской задолженности муниципальных учреждений и проведение ежемесячного мониторинга кредиторской задолженности позволило полностью ликвидировать просроченную задолженность, повышена прозрачность и доступность сведений о собственности муниципального района.

В рамках второго направления повышения эффективности расходования бюджетных средств в Первомайском районе осуществляется адаптация финансово – бюджетно   й системы Первомайского района к условиям, определенным Федеральным законом от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Модернизация бюджетной сети осуществляется по следующим основным направлениям:

- оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;

- реорганизация бюджетных учреждений и переход к новым формам финансирования предоставления муниципальных услуг.

В результате реализации данного направления с 1 января 2012 года в Первомайском районе действует 22 муниципальных учреждения следующих типов:

- восемь автономных учреждений;

- одно бюджетное учреждение;

Указанные учреждения финансируются из бюджета в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

- тринадцать казенных учреждений, которые финансируются по бюджетной смете.

По третьему направлению повышения эффективности расходования бюджетных средств повышается качество финансового менеджмента. Финансовый менеджмент – система, посредством которой управляются и контролируются финансовые аспекты деятельности муниципального органа по достижению его целей. Система предполагает предоставление большей свободы принятия решений тем, кто управляет бюджетными расходами и результатами.

По результатам, ежегодно проводимой Министерством финансов Нижегородской области, оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области Первомайский район на протяжении ряда лет входит в число лидеров, а за 2011 год район занял 1 место.

Важнейшим этапом повышения эффективности бюджетных расходов стало утверждение постановлением администрации района от 20 сентября 2011 года №963 программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Первомайского муниципального района на 2011-2012 годы».

Целью Программы является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Первомайского района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, обеспечению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально – экономического развития района.

Для достижения цели Программы определены задачи, которые сгруппированы в отдельные направления и утвержден План мероприятий по реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Первомайского района, внедрение программно – целевых принципов организации деятельности администрации Первомайского района, повышение эффективности распределения бюджетных средств, развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения, совершенствование муниципального финансового контроля, развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Информация о выполнении мероприятий по реализации Программы постоянно размещается на официальном сайте администрации Первомайского района по адресу 1maуsk.ru в разделе Муниципальные финансы – Повышение эффективности бюджетных расходов.

По оценке результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за 2011 год, Первомайский район достиг наилучших результатов и занял 1 место.

За достигнутые результаты район получит грант, средства которого будут направлены на финансирование и реализацию основных мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Первомайского муниципального района на 2011 – 2012 годы.